预算定额是以施工定额为基础

预算定额确实以施工定额为基础编制，施工定额详细规定了完成单位合格产品所需的人工、材料和机械消耗量。施工定额中的时间定额和产量定额经过综合扩大，形成预算定额的人工、材料、机械台班消耗指标。预算定额考虑了施工定额未包含的合理幅度差，如人工幅度差、机械幅度差等，使定额更符合工程实际情况。建筑工程中，砌筑1立方米砖墙，施工定额可能需要0.85工日，而预算定额可能考虑1.0工日，包含了必要的休息和准备时间。

预算定额在施工定额基础上增加了费用内容，形成完整的工程造价构成。施工定额主要关注实物消耗，预算定额则包含了间接费、利润和税金等费用。实际工程中，预算定额的综合单价由人工费、材料费、机械费、管理费、利润和风险费用组成。道路工程中，预算定额不仅包含沥青混凝土的消耗量，还包括拌合、运输、摊铺、碾压等工序的全部费用，形成完整的工程单价，为招标投标和工程结算提供依据。