郡县制是谁最先提出来的

郡县制最早由战国时期的商鞅提出并实施。商鞅在秦国变法时，废除了分封制，推行郡县制，将全国划分为31个县，由中央直接任命官员管理。这一制度在秦始皇统一六国后得到全面推行，全国设立36郡，下设1000多个县。郡县制的出现标志着中国从贵族政治向官僚政治的转变，加强了中央集权，促进了国家统一。

郡县制的创立可追溯至春秋战国时期的社会变革。这一制度取代了世袭分封制，采用官员选拔和考核机制，提高了行政效率。汉代继承并完善了郡县制，形成了郡国并行制。唐代进一步发展为道州县三级制，宋代设路州县，明清时期形成省府县体系。郡县制历经2000多年演变，成为中国地方行政制度的基础，影响了东亚多国的政治体系。