城市更新属于土地一级开发吗

城市更新不完全等同于土地一级开发。土地一级开发主要指对新增建设用地的征收、拆迁、平整和基础设施建设，为后续出让做准备。城市更新则侧重于对已建成区域的改造提升，包括老旧小区改造、产业升级和公共空间优化。北京国贸CBD的扩容属于土地一级开发，而798艺术区的功能转型则是城市更新的典型案例，两者在实施主体、资金来源和规划目标上存在明显差异。

城市更新与土地一级开发在政策支持方面也有区别。土地一级开发更多依赖新增建设用地指标和财政资金支持，而城市更新可引入社会资本参与。上海陆家嘴金融区的开发属于土地一级开发模式，而苏州河沿岸工业遗存的活化利用则体现了城市更新的特点。前者关注从无到有的建设过程，后者强调对现有资源的再利用和价值提升，两者在城市发展中的定位和作用各不相同。