员额制是谁最先提出的

员额制最早起源于20世纪80年代的日本，日本法务省在1983年首次实施这一制度，将法官、检察官等司法人员分为定额和非定额两类。中国借鉴这一经验，在2014年司法改革中正式引入员额制，上海法院系统成为首个试点单位。员额制通过严格选拔程序，将优秀人才选拔到办案一线，提高司法效率和质量。

员额制的理论基础可追溯至德国19世纪的司法改革，德国学者提出了专业化分工理念，强调司法人员精英化。法国在拿破仑时期也有类似实践，通过严格的考试选拔法官。中国员额制吸收了多国经验，结合国情设计，2016年全面推行，全国法院系统共遴选员额法官12万名，检察官10万名，形成了符合中国司法实际的员额管理制度。