农商银行是民营银行吗还是国企

农商银行属于地方性农村商业银行，并非纯民营银行。这类银行由原农村信用社改制而来，地方政府、企业法人及自然人共同持股。股东结构中，地方财政持股比例往往超过20%，实际控制权掌握在地方政府手中。全国有近1600家农商银行，北京、上海、江苏等地的农商银行地方政府持股比例分别达到35%、28%和32%，显示出明显的国有控股特征。

农商银行与纯民营银行存在本质区别。纯民营银行如微众银行、网商银行，由民间资本绝对控股，股东背景主要是互联网企业。而农商银行承担着服务"三农"和地方经济的政策性任务，贷款投向中涉农贷款占比平均达到45%，远高于其他类型银行。监管部门对农商银行的资本充足率、不良贷款率等指标有特殊要求，体现了其准公共属性。