什么银行不是企业

中央银行不属于企业性质。中国人民银行作为中国的中央银行，承担着发行货币、制定货币政策、维护金融稳定等职能，不以盈利为目的。美联储、欧洲央行等全球主要央行同样具有政府机构属性，服务于公共利益而非股东利益。这些机构由国家授权设立，资金来源于政府拨款，运营受国家严格监管。

政策性银行也区别于普通商业银行。中国国家开发银行、中国进出口银行等政策性银行执行国家产业政策和区域发展策略，提供优惠利率贷款支持基础设施建设、进出口贸易等领域。这些银行不以盈利最大化为目标，而是通过金融手段实现国家战略目标，亏损由国家财政补贴，体现了鲜明的政策导向而非商业导向。