国有土地闲置收回属于行政处罚吗

国有土地闲置收回不属于行政处罚。行政处罚是对违反行政管理秩序行为的惩戒，而土地闲置收回是行政处理措施。土地管理法规定，土地使用者依法取得土地使用权后，未按合同约定开发利用土地满一年，政府可收取土地闲置费；满两年未开发，政府有权无偿收回土地使用权。这种收回是对土地资源的再配置，不是对违法行为的惩罚，目的是促进土地高效利用。

土地闲置收回与行政处罚有本质区别。行政处罚强调惩戒性，如罚款、吊销执照等；土地闲置收回则注重资源效益，强调土地的社会功能。根据《闲置土地处置办法》，收回闲置土地需经过调查认定、告知听证等程序，保障土地使用者权益，体现行政行为正当性。这种收回方式符合物权保护原则，维护土地市场秩序，促进土地资源合理配置。