不设直辖市什么意思

不设直辖市意味着一个国家或地区不设立由中央政府直接管辖的城市。中国目前有4个直辖市：北京、上海、天津、重庆。这些城市享有省级行政管理权限，直接归中央政府管理。不设直辖制的国家如德国、法国，城市由州或省级行政区管理。日本则设有"政令指定都市"，接近直辖市概念但权限较小。俄罗斯有3个联邦直辖市，而印度有8个联邦属地城市。不设直辖市体系的国家往往采用多层级行政架构，城市管理权分散在各级地方政府手中。

不设直辖市的国家往往采用更扁平化的行政层级。加拿大城市由省政府直接管理，没有中间层级。澳大利亚各州首府拥有较大自治权，但并非直辖市。意大利的"广域市"介于省和市之间，管理多个城镇。西班牙的"省"是主要行政单位，城市隶属于省。瑞典的市由县级行政区管理，形成二级体系。荷兰的市镇是最基层行政单位，直接管理城市事务。这种行政结构使城市管理更贴近地方需求，减少中央集权带来的效率问题。